國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)

規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2019〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場活力，聚焦平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本

（一）推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體登記注冊便利化。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動(dòng)的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個(gè)體工商戶登記。指導(dǎo)督促地方開展“一照多址”改革探索，進(jìn)一步簡化平臺企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。推進(jìn)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時(shí)將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營范圍表述納入登記范圍。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（二）合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進(jìn)入。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，對僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。（各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。（交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）對仍處于發(fā)展初期、有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，要給予先行先試機(jī)會(huì)，審慎出臺市場準(zhǔn)入政策。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

（三）加快完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。對部分缺乏標(biāo)準(zhǔn)的新興行業(yè)，要及時(shí)制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場提供保障。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。（市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

二、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管

（一）探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅(jiān)決依法予以取締。各有關(guān)部門要依法依規(guī)夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化行為監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、公安部等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)合理界定平臺責(zé)任。明確平臺在經(jīng)營者信息核驗(yàn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺（含APP）索權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不得將本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺。尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。允許平臺在合規(guī)經(jīng)營前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，加快研究出臺平臺盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺承擔(dān)的責(zé)任。鼓勵(lì)平臺通過購買保險(xiǎn)產(chǎn)品分散風(fēng)險(xiǎn)，更好保障各方權(quán)益。（各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）維護(hù)公平競爭市場秩序。制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。維護(hù)市場價(jià)格秩序，針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價(jià)格違法行為特點(diǎn)制定監(jiān)管措施，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（四）建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管等部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，提高監(jiān)管效能。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織出臺行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價(jià)，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。（各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強(qiáng)交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強(qiáng)對行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）根據(jù)平臺信用等級和風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)施差異化監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對風(fēng)險(xiǎn)較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、鼓勵(lì)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點(diǎn)

（一）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。支持社會(huì)資本進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，改造提升教育醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵(lì)平臺進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵(lì)商品交易市場順應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新要求，提升流通創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)銷更好銜接。（教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的廣泛互聯(lián)互通，推進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下良性互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)平臺開展創(chuàng)新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能。（發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。深入實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)水平，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，力爭2019年上線運(yùn)行全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，為平臺依法依規(guī)核驗(yàn)經(jīng)營者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數(shù)據(jù)。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院辦公廳等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機(jī)制，制定發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)完善社會(huì)信用體系。加大全國信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持平臺提升管理水平。利用平臺數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強(qiáng)對平臺內(nèi)失信主體的約束和懲戒。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、雙向評價(jià)、信用管理等機(jī)制，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)參與者行為。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）營造良好的政策環(huán)境。各地區(qū)各部門要充分聽取平臺經(jīng)濟(jì)參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平臺創(chuàng)新發(fā)展和吸納就業(yè)提供有力保障。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，提供免費(fèi)的增值稅電子普通發(fā)票開具服務(wù)，加快研究推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化工作。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）盡快制定電子商務(wù)法實(shí)施中的有關(guān)信息公示、零星小額交易等配套規(guī)則。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、司法部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。允許有實(shí)力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險(xiǎn)兼業(yè)代理資質(zhì)。（銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與服務(wù)的國際交流合作，加強(qiáng)政策溝通，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng)造良好外部條件。（商務(wù)部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

五、切實(shí)保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

（一）保護(hù)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權(quán)益。督促平臺按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等規(guī)定。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺從業(yè)人員參保。加強(qiáng)對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。（人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。依法打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。（市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。督促平臺建立健全消費(fèi)者投訴和舉報(bào)機(jī)制，公開投訴舉報(bào)電話，確保投訴舉報(bào)電話有人接聽，建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)平臺的信息共享機(jī)制，及時(shí)受理并處理投訴舉報(bào)，鼓勵(lì)行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費(fèi)者投訴和維權(quán)第三方平臺。鼓勵(lì)平臺建立爭議在線解決機(jī)制，制定并公示爭議解決規(guī)則。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。（市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）完善平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)。及時(shí)推動(dòng)修訂不適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)定，加快破除制約平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。（司法部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其金融業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動(dòng)、提供金融信息中介和交易撮合服務(wù)，必須依法接受準(zhǔn)入管理。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的重要意義，按照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，密切協(xié)作配合，切實(shí)解決平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施及時(shí)落地見效，重大情況及時(shí)報(bào)國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳 

2019年8月1日